오리트로 카림(Oritro Karim) 지음
유엔(IPS) – 도널드 트럼프 대통령이 유엔(UN) 산하 31개 기구를 포함해 총 66개 국제기구에 대한 미국의 지원을 중단하는 행정명령을 내리자, 해당 기구들과 국제사회, 인도주의 전문가, 기후 활동가들로부터 강한 반발이 제기되고 있다. 이들은 이번 조치가 국제 협력, 지속가능한 발전, 국제 평화와 안보에 심각한 부정적 영향을 미칠 것이라고 우려하고 있다.｜ENGLISH｜JAPANESE｜
이번 행정명령은 미국이 앞서 세계보건기구(WHO), 근동 팔레스타인 난민구호사업기구(UNRWA), 유엔 인권이사회(UNHRC), 유엔교육과학문화기구(UNESCO)에서 탈퇴한 데 이은 것이다. 미국은 최근 해외 원조 기구들에 대한 재정 지원도 축소해왔다.
이번 행정명령의 영향을 받는 기관 대부분은 기후변화, 노동, 평화유지, 이주, 시민적 공간 여건과 관련된 분야에 초점을 둔 단체들이다. 미 국무부는 성명을 통해 트럼프 대통령의 검토 결과 이들 기관이 “낭비적이고, 비효율적이며, 해롭다”고 판단됐다고 밝혔다.
행정명령은 주로 기후변화, 노동권, 평화유지, 이주, 시민사회 환경을 다루는 기구들을 대상으로 한다. 국무부는 이들 기관을 미국 납세자의 돈으로 운영되는 “진보적 이데올로기의 수단”이며 미국의 국가 이익과 부합하지 않는다고 설명했다.
마코 루비오 미 국무장관은 “트럼프 행정부는 이들 기관이 범위 면에서 중복되고, 관리가 부실하며, 불필요하고, 낭비적이며, 운영이 제대로 되지 않거나, 우리와 상반된 의제를 추진하는 행위자들의 이해관계에 포획됐거나, 미국의 주권·자유·전반적 번영에 위협이 된다고 판단했다”고 말했다. 그는 이어 “트럼프 대통령은 분명히 밝혔다. 미국 국민의 피와 땀, 재정을 거의 아무런 성과도 없이 이런 기관들에 계속 보내는 것은 더 이상 용납될 수 없다. 우리 국민을 희생시키면서 수십억 달러의 세금이 해외 이해관계로 흘러가는 시대는 끝났다”고 강조했다.
이 행정명령은 모든 행정부 부처와 기관에 즉각적인 탈퇴 절차 착수를 지시하고 있다. 영향을 받는 유엔 기구들의 경우, 이는 미국의 참여 종료와 재정 지원 중단을 의미한다. 루비오는 추가적인 국제기구들에 대한 검토도 여전히 진행 중이라고 밝혔다.
인도주의 전문가들과 영향받는 여러 기관의 대변인들은 트럼프 대통령의 이번 조치에 대해 강한 우려와 규탄의 목소리를 내며, 특히 국제적 불안정성이 고조되는 시점에서 기후 대응, 인권, 평화 구축, 다자 거버넌스, 글로벌 위기 대응 체계에 심각한 결과를 초래할 것이라고 경고했다.
미국 천연자원보호위원회(NRDC)의 야미데 다그넷 국제 담당 수석부회장은 “오늘 우리는 글로벌 협력에서 거래적 관계로의 완전한 전환을 목격하고 있다”고 말했다.
그는 “공동의 원칙, 법치, 연대보다는 점점 이를 외면하게 되면서 글로벌 불안정이 심화될 위험이 커지고 있다”며 “지구상에서 가장 큰 환경·경제·보건·안보 위협에 대응하는 것을 회피함으로써, 미국은 많은 것을 잃게 될 것”이라고 지적했다.
이어 “미래 산업에서의 신뢰성과 경쟁력이 약화되면서, 미국은 일자리 창출과 혁신의 기회를 놓치고 과학·기술 리더십을 다른 국가들에 넘겨주게 될 것”이라고 덧붙였다.
그녀는 세계 지도자들에게 다자주의에 대한 확고한 헌신을 촉구했다.
“세계는 미국보다 더 크며, 우리의 문제에 대한 해법 역시 그렇다. 이러한 문제들은 그 어느 때보다도 글로벌 협력을 필요로 하며, 국가뿐 아니라 전 세계의 주·도·도시 간 협력도 포함된다. 지금이야말로 모든 인류를 위한 안전하고 지속가능한 미래를 보장하기 위해 세계 지도자들이 다자 협력에 단호히 헌신해야 할 순간이다.”
또한 많은 이들은 트럼프 대통령의 우선순위에 부합하는 기구와 활동만 선택적으로 지원하는 미국의 ‘메뉴식(à la carte)’ 국제 의무 이행 방식도 비판하고 있다.
국제위기그룹(ICG)의 유엔 담당 국장 다니엘 포르티는 “우리가 보고 있는 것은 ‘내 방식 아니면 안 된다’는 미국식 다자주의의 결정체”라며 “이는 워싱턴의 조건에 따른 국제 협력을 원한다는 매우 명확한 비전”이라고 말했다.
생물다양성 및 생태계서비스에 관한 정부간 과학정책 플랫폼(IPBES)은 성명을 통해 “미국이 IPBES를 비롯한 60개 이상의 국제기구 및 기관에서 탈퇴하려는 의사를 밝힌 데 대해 깊이 실망스럽다”고 밝혔다.
IPBES 의장 데이비드 오부라 박사는 미국이 창립 회원국이었으며, “2012년 설립 이후 미국의 과학자, 정책결정자, 이해관계자들—원주민과 지역사회 포함—이 IPBES 활동에 가장 적극적으로 참여해 왔고, 인간과 자연을 위한 지구 현황에 대한 객관적 과학 기반 평가에 귀중한 기여를 해왔다”고 말했다.
그는 또한 “미국의 의사결정자들은 사회 전반의 모든 수준에서 IPBES가 생산한 연구 결과를 정책, 규제, 투자, 향후 연구에 반영하는 데 가장 활발히 활용해 온 사용자들 중 하나였다”고 덧붙였다.
오부라는 미국의 기여에 감사를 표하면서도, 이번 탈퇴가 IPBES와 지구 전체에 막대한 영향을 미칠 것이라고 경고했다.
“안타깝게도 우리는 식물과 동물 100만 종 이상이 멸종 위기에 처해 있다는 사실에서 탈퇴할 수 없다. 또한 환경 피해로 인해 세계 경제가 매년 최대 25조 달러를 잃고 있다는 현실을 바꿀 수도 없으며, 지금 행동하지 않음으로써 2030년까지 10조 달러 이상의 비즈니스 기회와 3억 9,500만 개의 일자리를 창출할 기회를 놓치고 있다는 사실도 되돌릴 수 없다.”
역사적으로 미국은 유엔의 최대 재정 기여국으로, 유엔 정규 예산의 약 22%, 평화유지 활동 예산의 약 28%를 부담해 왔다.
미국이 31개 유엔 기구에 대한 지원을 철회할 경우, 심각한 예산 부족, 인도주의 인력 감축, 미국 인력이 제공해 온 핵심 기술 전문성의 상실이 예상된다. 이러한 차질은 지속가능발전목표(SDGs) 달성을 저해하고, 장기적 위기 상황에 처한 사람들을 위한 식량 지원과 의료 서비스를 축소시키며, 권위주의 정부들이 인도주의적 감시와 개입에 저항하도록 부추길 가능성이 크다.
휴먼라이츠워치(HRW) 유엔 국장 루이 샤르보노는 “수십 개의 유엔 프로그램과 기관, 그리고 다른 국제기구들에서 손을 떼겠다는 미국의 결정은 인권 보호와 글로벌 법치에 대한 트럼프 대통령의 최신 공격에 불과하다”고 말했다.
그는 “인권이사회 탈퇴나 전 세계 수백만 여성과 소녀를 돕는 유엔인구기금(UNFPA)에 대한 지원 중단 등, 이 행정부는 지난 80년간 미국이 구축하는 데 기여했던 바로 그 인권 기관들을 파괴하려 하고 있다”며 “유엔 회원국들은 인권을 수호하기 위해 사용하는 도구들을 무너뜨리려는 미국의 시도에 맞서야 하며, 필수적인 유엔 프로그램들이 필요한 재정과 정치적 지지를 받을 수 있도록 해야 한다”고 강조했다. “유엔 회원국들은 인권을 수호하는 데 사용하는 도구들을 해체하려는 미국의 시도에 맞서야 하며, 필수적인 유엔 프로그램들이 필요한 재정과 정치적 지지를 확보할 수 있도록 해야 한다.”
유엔 본부에서 열린 기자회견에서 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장의 대변인 스테판 두자릭은 미국의 탈퇴에 대한 유엔의 입장을 전하며, 미국의 참여 여부와 관계없이 도움이 필요한 사람들을 지원하겠다는 유엔의 의지는 변함없다고 밝혔다.
두자릭은 “우리가 일관되게 강조해 왔듯이, 총회가 승인한 유엔 정규 예산과 평화유지 예산에 대한 분담금은 유엔 헌장에 따른 모든 회원국의 법적 의무이며, 여기에는 미국도 포함된다”고 말했다.
그는 이어 “모든 유엔 기구는 회원국들이 부여한 임무를 계속 이행할 것이다. 유엔은 우리에게 의존하는 사람들을 위해 책임을 다해야 한다. 우리는 결연한 의지로 우리의 임무를 계속 수행할 것”이라고 덧붙였다.
INPS 일본 / IPS 유엔 지국 보도